Инициативное или партисипаторное бюджетирование – это вид бюджетирования, который реализуется через совокупность разнообразных и основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России признаётся и гарантируется местное самоуправление. Институциональные условия для развития местного самоуправления и участия в нём местного сообщества определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), предусматривающий участие населения в решении широкого круга вопросов, связанных с развитием муниципальных образований, и в осуществлении местного самоуправления. 

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: местные референдумы, выборы, голосования по отзыву депутатов или изменению границ, проведение сходов, собраний и конференций граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и общественные обсуждения, проведение опросов граждан и другие. 

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 236-ФЗ) с 1 января 2021 года вводится дополнительная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления – инициативные проекты.

Инициативный проект – это предложение граждан, подготовленное на основе проектных идей в установленном порядке, внесённое в администрацию субъекта реализации практики инициативного бюджетирования в целях проведения мероприятий, направленных на решение приоритетной для его жителей проблемы.

Сведения, которые должен содержать инициативный проект:

• описание проблемы, на решение которой направлен проект;
• обоснование предложений по решению указанной проблемы;
• описание ожидаемого результата реализации инициативного проекта;
• предварительный расчёт необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;
• планируемые сроки реализации инициативного проекта;
• сведения о планируемом финансовом, имущественном и трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта;
• указание на объём средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объёма инициативных платежей;
• указание на территорию, в границах которой будет реализовываться инициативный проект;
• иные сведения, предусмотренные нормативно-правовыми актами (НПА) представительного органа субъекта реализации практики инициативного бюджетирования.

Порядок реализации практики инициативного бюджетирования – это совокупность механизмов, процедур и параметров, выбираемых разработчиками в зависимости от поставленных целей, а также с учётом административно-территориальных, демографических факторов, финансовых ресурсов, местных традиций в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании, реализующем практику инициативного бюджетирования.

Основные элементы реализации практики инициативного бюджетирования:

1. Выдвижение инициативных проектов, включая их инициирование, общественные обсуждения и внесение на рассмотрение субъекта, реализующего практику инициативного бюджетирования;

2. Рассмотрение инициативных проектов, включая их технический анализ, доработку и предварительный отбор;

3. Конкурсный отбор и утверждение инициативных проектов для реализации;

4. Реализация инициативных проектов и общественный контроль (для всех моделей инициативного бюджетирования осуществляется единым образом и регулируется соответствующими законодательными актами). 

В соответствии со статьёй 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с инициативой о внесении инициативного проекта на муниципальном уровне вправе выступить:

• инициативные группы граждан;
• органы территориального общественного самоуправления (ТОС);
• старосты сельского населённого пункта;
• иные лица, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования – в соответствии с НПА инициативного бюджетирования. 

Своим НПА субъект реализации практики инициативного бюджетирования может определить перечень организаций (коммерческих или некоммерческих) и общественных объединений, имеющих право выдвигать инициативные проекты. Исходя из существующего российского и зарубежного опыта, целесообразно в качестве таких лиц выбирать социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) и другие организации, общественные объединения, ассоциации, союзы, деятельность которых направлена на местное развитие или решение социальных проблем (далее – НКО). 

• Когда практика инициативного бюджетирования реализуется на уровне субъекта Российской Федерации, последний может своим НПА инициативного бюджетирования принять иные правила, регулирующие выдвижение проектов и иные аспекты реализации практики инициативного бюджетирования. 

Члены инициативной группы на собрании могут обсуждать проектные идеи, выдвинутые членами самой группы и предложенные другими гражданами или организациями. По результатам обсуждений выбирается наиболее приоритетная проектная идея, на основе которой инициативная группа оформляет инициативный проект и выносит его на общественное обсуждение. 

Предоставление НКО права инициировать проектные предложения в рамках практики инициативного бюджетирования целесообразно в средних или больших городах, где есть значительные группы населения со специальными потребностями, а также представляющие их организации. Существенно повысить уровень инклюзивности инициативных проектов позволяет участие НКО в инициативном бюджетировании независимо от того, кто их инициировал, активизировать процессы интеграции групп населения со специальными потребностями в местное сообщество, укрепить потенциал НКО и усилить социально-экономические эффекты от реализации практик инициативного бюджетирования. Один из вариантов, при котором НКО могут сыграть значительную роль – тематические практики инициативного бюджетирования, например, экологические, молодёжные, в области культуры и так далее. 

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом № 236-ФЗ, все инициативные проекты независимо от типа их инициаторов до его внесения в администрацию субъекта, реализующего практику инициативного бюджетирования, выносятся на общественное рассмотрение с целью определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия решения о его поддержке. 

Мероприятия по общественному обсуждению и поддержке инициативных проектов организуются и проводятся инициаторами проектов в координации с администрацией соответствующего муниципального образования. Мероприятия должны проводиться открыто с привлечением широкой общественности. Вся информация о проведении мероприятий, включая данные об информировании заинтересованных групп населения, документируется. 

В рамках подготовки НПА инициативного бюджетирования и Операционного руководства разрабатываются стандартные формы для инициативных проектов и пакет прилагаемых документов. Структура и содержание указанных документов зависят от особенностей муниципального образования и деталей порядка реализации практики инициативного бюджетирования – типология проектов, максимальная сумма денежных средств из бюджета на один проект, и так далее.